Strategia in domeniul identificarii si combaterii muncii fara forme legale

Prezenta strategie este urmarea declansarii de catre Inspectia Muncii a Campaniei Nationale de identificare si sanctionare a muncii fara forme legale, campanie ce se va derula in anii 2001-2003, cu implicarea directa a Inspectoratului Teritorial de Munca Covasna.
Obiectivele campaniei raspund cerintelor puse in fata institutiei noastre de Programul de guvernare, iar atingerea acestora va da masura implicarii inspectorilor de munca in supravegherea acestui delicat segment al pietei muncii.
La elaborarea strategiei au fost avute in vedere recomandarile Inspectiei Muncii si experienta ITM Covasna in activitatea de combatere a muncii fara forme legale, anterioara declansarii campaniei la nivel national.

Definire si forme de manifestare

Expresia uzitata pentru munca fara forme legale este munca "la negru" si reprezinta o activitate profitabila desfasurata inafara cadrului legal reglementat. Ea nu este evidentiata scriptic, fiscalizata, protejata, asigurata sau asistata social, lucratorul fiind la discretia celui in folosul caruia presteaza munca.

Munca in afara cadrului legal este prezenta si se manifesta sub mai multe forme, dintre care amintim:

• Activitate nenormata, total neevidentiata si nefiscalizata, desfasurata inafara contractului individual de munca sau conventiei civile, fara stat de plata legal intocmit si plata obligatiilor la bugetul de stat, fara pontaj pentru evidentierea normei de timp, fara documente privind norma de productie si felul muncii si nenominalizarea in nici un fel a persoanei care presteaza munca;

• Munca partial neevidentiata si nefiscalizata realizata prin evidenta dubla si asa numita plata "in mana" reprezentand plus fata de evidenta din documente;

• Incorecta evidentiere a productiei realizate in norme de timp epuizante, mai mari de 8 ore, lucratorul fiind abuzat si aflandu-se la discretia patronului;

• Munca pe conventia de 3 ore pe zi care in realitate se desfasoara in intervalul de 8 12 ore pe zi;

• Specula, comertul ilicit si contrabanda;

• Munca ocazionala, in sezon;

• Activitatea domestica in gospodariile populatiei;

• Munca in asa numitele "perioade de proba", neevidentiata in documente.

Dezavantajele muncii "la negru"

Intre dezavantajele muncii "la negru" pentru angajat mentionam urmatoarele:

• nu beneficiaza de salariul minim pe economie, sporuri salariale determinate de vechime, conditii de munca;

• nu beneficiaza de reducerea normei de timp ca urmare a conditiilor de munca;

• nu i se plateste diurna pentru deplasare si detasare si indemnizatia de transport;

• nu primeste indemnizatie de transfer;

• nu are dreptul la concediul legal de odihna platit si alte concedii legal reglementate pentru evenimente deosebite (casatorii, deces, nasterea unui copil in familie), pentru studii etc.;

• nu este asigurat pentru riscuri previzibile si imprevizibile cum sunt: invaliditatea, accidentele de toate felurile, bolile, maternitatea, batranetea, decesul;

• nu are dreptul la indemnizatii pentru incapacitate temporara de munca cauzata de boli obisnuite sau de accidente inafara muncii, boli profesionale si accidente de munca;

• nu beneficiaza de prestatii si asistenta pentru prevenirea imbolnavirilor si recuperarea capacitatii de munca cum sunt: indemnizatia pentru trecerea temporara in alta munca, indemnizatia pentru reducerea timpului de munca si pentru carantina, ajutoare pentru diferite proteze, tratament balnear gratuit sau partial gratuit si reabilitare profesionala;

• nu beneficiaza de indemnizatia pentru maternitate (concediu pre si post natal) precum si pentru cresterea copilului sau ingrijire de pana la 2 ani sau ingrijirea copilului bolnav. (Aceste drepturi se cuvin numai asiguratului care are un stagiu de cotizare de cel putin 10 luni realizat in ultimele 12 anterioare producerii riscului);

• nu beneficiaza de pensie de limita de varsta, anticipata, anticipata partial, de invaliditate sau de urmas;

• nu se acorda ajutorul de deces;

• nu beneficiaza de asistenta medicala gratuita, medicamentatie gratuita sau compensata; nu se bucura de drepturile protective privind securitatea si sanatatea in munca, de echipament de lucru si protectie si alimentatie antidot la care ar avea dreptul in functie de specificul activitatii;

• nu beneficiaza de somaj si indemnizatie de sprijin;

• nu are dreptul la cursuri gratuite de calificare, recalificare si reconversie profesionala precum si alte masuri active legal reglementate in vederea exercitarii unei activitati sau ocuparii unui loc de munca;

• nu i se platesc tichete de masa;

• nu se bucura de protectia legala a femeilor si copiilor;

• nu exercita drepturile colective constitutionale cum sunt: dreptul la asociere in sindicate, la negocierea contractului colectiv de munca;

• este limitat dreptul la creditare bancara, etc.

In consecinta, muncind inafara cadrului legal angajatul suporta de unul singur toate riscurile si consecintele negative ale acestei optiuni pe piata muncii.

Desi in mai mica masura, munca "la negru" implica riscuri si pentru angajator. Dintre acestea amintim:

• amenda contraventionala pentru incalcarea prevederilor art. 15 din Legea 130/1999 (angajatorul primeste la munca o persoana fara sa incheie un contract de munca );

• amenda contraventionala conform Legii 19/2000 privind dreptul la pensie si alte asigurari sociale;

• amenda contraventionala conform Legii 76/2002 pentru necomunicarea posturilor vacante;

• raspundere penala conform legilor 130/1999 privind unele masuri de protectie a persoanelor incadrate in munca, 76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj si stimularea ocuparii fortei de munca, 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale;

• raspunderea civila delictuala pentru toate pagubele pricinuite de lucratori tertilor;

• raspunderea materiala constand in calculul si plata contributiilor la bugetul statului cu toate influentele legale (majorari de intarziere, penalitati si dobanzi).

Urmare celor mai sus inserate conchidem ca multitudinea formelor de raspundere legala ar trebui sa fie in masura sa descurajeze angajatorul tentat sa-si asume riscul muncii "la negru".

De asemenea, nu ar trebui sa fie neglijat nici faptul ca pe termen lung, organizatia va avea performantele concurentionale atenuate de calitatea, creativitatea si atasamentul indoielnice ale unor lucratori "la negru", pentru o firma de care nu sunt legati prin nimic.